W monografii autor (na zasadzie katalogu negatywnego), dokonał selekcji i analizy prawnej wszystkich tych dochodów, które nie są zaliczone do grupy dochodów podatkowych, a jednocześnie (w ramach katalogu pozytywnego) ustalił, które spełniają kryteria uznania ich za dochody własne o charakterze publicznoprawnym. Impulsem do podjęcia analizy tej grupy dochodów był brak kompleksowych opracowań prawniczych dotyczących innych niż podatkowe, dochodów publicznych gmin. Tymczasem nawet wstępna analiza warstwy normatywnej z zakresu tych dochodów prowadzi do wniosku, iż są zróżnicowane, nie tylko ze względu na charakter prawny, ale również na niejednolitą i często niepełną regulację prawną, co stwarza warunki do dyskursu prawniczego. Zasadniczym zadaniem stało się więc poddanie kompleksowej analizie wybranej grupy dochodów, zarówno pod kątem konstrukcji normatywnej, miejsca w systemie dochodów jednostek samorządu terytorialnego, a przede wszystkim (co w ocenie autora wydaje się być szczególnie istotne), podjęto próbę oceny zakresu uprawnień przekazanych organom gmin, w celu kształtowaniu konstrukcji tych dochodów. Niemniej istotną płaszczyzną rozważań okazało się ustalanie istnienia i zidentyfikowanie, innych funkcji (poza fiskalną), pełnionych przez wskazane przedmiotowo dochody. Zakres podmiotowy prowadzonych badań objął dochody gmin, a to ze względu na miejsce gminy w strukturze samorządu terytorialnego, jak również (a może przede wszystkim), złożoność struktury dochodów własnych tej jednostki. Ponieważ gminy są podstawowymi jednostkami samorządu terytorialnego, o najdłuższej historii funkcjonowania, to w połączeniu z największym zróżnicowaniem ich dochodów, w naturalny sposób stworzyło to płaszczyznę do owocnych rozważań. Wewnętrzna struktura pracy została oparta na dwóch zasadniczych częściach rozważań, z których pierwsza została poświęcona zagadnieniom ogólnym, posiadającym walor systematyzujący i syntetyczny. Natomiast druga część pracy, poświęcona została wyodrębnionym w pierwszej części grupom dochodów składających się na niepodatkowe dochody własne o charakterze publicznym, zaś całość rozważań została zwieńczona zakończeniem zawierającym wnioski.
*****
Tytuł: Finansowo-prawne instrumenty kształtowania niepodatkowych dochodów własnych gmin o charakterze publicznoprawnym
Autor: Rafał Kowalczyk
Recenzja: prof. dr hab. Zbigniew Ofiarski, Uniwersytet Szczeciński
Temat i słowa kluczowe: dochody własne; gmina; władztwo; instrument prawny; opłaty publiczne
Wydawca: E-Wydawnictwo. Prawnicza i Ekonomiczna Biblioteka Cyfrowa, Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego
Identyfikator: ISBN 978-83-66066-40-3 (druk), ISBN 978-83-66066-41-0 (online)
Miejsce wydania: Wrocław
Data wydania: 2019
Prawa: ©Rafał Kowalczyk
Korekta: Magdalena Wojcieszak
Projekt i wykonanie okładki: Andrzej Malenda
Skład i opracowanie techniczne: Aleksandra Kumaszka eBooki.com.pl
Dostęp online: http://www.bibliotekacyfrowa.pl/publication/101629
*****
Spis treści
Rozdział 1. Klasyfikacje dochodów jednostek samorządu terytorialnego
1.2. Obowiązujące regulacje prawne z zakresu dochodów jednostek samorządu terytorialnego
1.3. Doktrynalne klasyfikacje dochodów jednostek samorządu terytorialnego
Rozdział 2. Dochody własne jednostek samorządu terytorialnego jako kategoria prawna
2.1. Dochody własne w ujęciu prawa ustrojowego
2.2. Dochody własne w ujęciu finansowo-prawnym
2.3. Kategoria dochodów własnych w innych gałęziach prawa
2.4. Podział dochodów własnych ze względu na rodzaj stosunków prawnych
Rozdział 3. Instrumenty władztwa dochodowego jednostek samorządu terytorialnego
3.1. Władztwo dochodowe jednostek samorządu terytorialnego
3.2. Instrumenty o charakterze materialnoprawnym
3.3. Instrumenty o charakterze proceduralnym
Rozdział 4. Rodzaje publicznoprawnych dochodów własnych
4.1. Systematyka daninowych dochodów własnych
4.2. Dochody z publicznej działalności gospodarczej
4.3. Dochody publicznoprawne z własności publicznej
4.4. Dochody publicznoprawne o charakterze sankcyjnym
4.5. Dochody publicznoprawne uzyskiwane w związku z realizacją zadań państwa
5.1. Pojęcie opłat publicznych
5.2. Cechy prawne opłat publicznych
5.3. Świadczenie jako cecha rodzajowa opłaty publicznej
5.5. Materialnoprawne instrumenty kształtowania opłat publicznych
5.6. Proceduralne instrumenty kształtowania opłat publicznych
6.1. Dopłaty jako odrębny rodzaj daniny publicznoprawnej
6.3. Materialnoprawne instrumenty kształtowania dopłat
6.4. Proceduralne instrumenty kształtowania dopłat
Rozdział 7. Dochody z majątku gminy posiadające charakter publicznoprawny
7.1. Opłaty za użytkowanie wieczyste
7.2. Opłaty za trwały zarząd nieruchomością
Rozdział 8. Pozostałe dochody niepodatkowe o charakterze publicznym
8.1. Wpłaty od jednostek organizacyjnych
8.2. Udziały w dochodach państwowych realizowanych przez j.s.t.
8.3. Dochody o charakterze sankcyjnym
Rozdział 9. Budżetowe ujęcie dochodów niepodatkowych
9.1. Budżetowa kwalifikacja niepodatkowych dochodów własnych o charakterze publicznym
9.2. Swoboda korzystania z niepodatkowych dochodów własnych w budżecie gminy
9.3. Klasyfikacja budżetowa niepodatkowych dochodów własnych w budżecie gminy